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作者：胡翔（国家广播电视总局发展研究中心助理研究员）
看电视是老百姓喜爱的大众文化活动之一。客厅里、电视旁的欢声笑语，陪伴了多少人一起成长，凝聚了几代人的温馨回忆。十几年前的电视一打开就可以看，观众一眼就可以选择频道。然而，随着互联网引入电视媒体，看电视变成了一件“困难”的事情。无论是充电还是操作都变得越来越复杂，受到了观众尤其是老年观众的诟病。近日，为解决“看电视难”问题，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》号文，提出解决电视运营复杂问题。
2023年，广电总局将会同多部门开展电视“套娃”收费及复杂运营管理工作，重点解决收费套餐多、收费主体多、收费不透明、操作复杂等问题运营。经过四个多月的共同努力，到2023年底，第一阶段工作取得了阶段性成果。不仅各种收费套餐大幅减少50%以上，单个终端也从治理前最高的86个收费套餐减少到现在的不超过6个，而且各种页面、导航、充电等都变成了清晰、醒目、透明立起来。基本上，只要打开电脑就可以观看有线电视和IPTV上的直播电视频道。
插图：齐子航/绘画
重复的收费、复杂的操作让人感到困惑。
“开机后无法直接访问想看的节目”“遥控器太多不知道该用哪一个”……国家电网《2022中国适老化电视调研报告》显示老人遇到各种困难使用智能电视时。这些困难分为两个层面：第一个层面是各种“套娃”的收费问题。从黑白到彩色、从无线到有线、从免费到付费是广电市场运行的方式之一，也被人们普遍接受。然而，如今看电视充电之所以成为“难题”，首先是充电套餐众多。电视“套娃”收费是指用户除购买电视或连接有线电视网络时支付的基本服务费外，还需在购买电视时付费。他们在购买渠道、点播服务或其他增值服务时，也面临着收费项目众多、收费模式无休止等问题。其次，收费不透明，收费套餐权益不明。一些平台下单流程不明确，诱导用户消费，还存在误购商品难以退货等问题。例如，用户首次下单时低价突出，但后续自动续订的高价提示不明显，导致人们在不知不觉中订购了不必要的产品。回去很麻烦，只能吃“苦亏”。此外，还存在收费主体多等问题。
第二个层次是看电视的复杂问题。首先是直播频道和免费内容很难找到。有媒体统计显示，观众要操作多达11级台阶才能找到直播入口，并需要跳跃8次才能进入自由区。波折太多，即使是熟悉电子产品的年轻人也无法顺利操作。他们需要多次操作遥控器上的多个按钮，并且需要花费很大的精力才能找到他们想要观看的内容。大多数老年人更加困惑。雾中。其次，遥控器较多，操作不方便。全国范围内大概有300多个版本和型号的机顶盒及相应的遥控器，让观众看得“远远的”兴奋不已。
针对这两种情况，全国有线电视网络推出的“重温经典”免费专区，丰富和充实了免费电视内容的供给。在下一阶段的治理中，我们还将通过制定统一的标准和规范，研发推出新型遥控器，实现一个遥控器看电视的目标。
随着技术更新和产业发展，“看电视”变得越来越困难
电视技术已经从标清发展到高清，从线性观看发展到时移观看，从固定的客厅文化发展到移动、碎片化的体验。产业发展使得电视产业进入市场并引入竞争。然而，技术更新与产业发展的结合，在特定背景下产生了“看电视难”的问题。
从技术角度来看，观看电视节目的主要方式有有线电视、互动互联网电视（IPTV）和互联网电视（OTT）。其中，有线电视是最古老的观看方式。自1983年提出“广播四级、电视四级、混合覆盖四级”政策以来，我国已成为世界上电视收视率最高的国家之一，几乎所有用户都像有线电视一样收看。 20世纪90年代，国家开始推动有线电视网、电信网、计算机网融合。由电信运营商负责传输的互动互联网电视出现，观众可以通过IPTV机顶盒观看电视节目。 2010年以后，随着互联网技术的发展，互联网电视（OTT）技术出现，可以在智能电视上观看点播节目，但无法观看直播电视内容。不同的观看方式需要不同的观看设备、不同的遥控器、不同的开启方式，让人眼花缭乱。
从产业发展的角度来看，各利益相关方诉求不同，导致充电乱象。电视机制造商负责生产电视机。互联网电视平台是电视资源的聚合平台。他们自己不生产内容。主要内容版权方为各大网络视听平台。他们相互合作为用户提供内容，并且可以共享会员费、服务费等。随着行业的发展，这些主要实体之间的合作变得越来越复杂。例如，电视制造商可以选择与多个视频平台合作，内容可能会重叠。电视厂商本身也推出电视资源聚合平台，加剧了这种竞争。尤其是在电视销量和利润下滑、网络视听行业“降本增效”的背景下，提高会员费、限制收视是各利益相关方应对困境的常用手段，加剧了网络视听行业的困境。 “俄罗斯套娃”收费。
“套娃”解决了，内容好看，画面“干净正气”
看电视一直是公众闲暇之余重要的精神文化生活方式之一。解决“看电视难、看烦”问题，不仅关系到广播电视事业的健康发展，也关系到精神文明建设的整体发展。近期，国家广电总局相关部门出台多项措施控制事态。到2023年底，全国2.85亿电视用户打开手机就能便捷地看直播、看电视，有线电视、IPTV开机广告已全面取消。有线电视、IPTV开机时间由规定前最长118秒缩短为不超过35秒，“套娃”收费大幅降低。有关部门还加强技术支撑，组织发布了有线电视、IPTV、互联网电视业务技术要求等3项行业标准，引导有线电视软硬件更新、智能机顶盒升级、简化遥控器等.互联网电视的页面规范、导航、收费、应用等方面都将升级为清晰、醒目、透明，让页面“清晰、美观”。治理在短时间内取得成效，充分说明只要坚持科学理念，循序渐进、分阶段、长期推进，就能击碎“硬骨头”，撕碎“硬骨头”。冲破“旧栅栏”。
在解决现有问题的同时，还要注重创新发展。一方面，我们积极优化节目运营和编排策略，加强版权授权与合作，完善优质内容供给，为用户提供丰富多样、选择性强的视听资源。另一方面，要加强技术创新，利用此次治理工作软硬件升级的契机，推动语音识别、裸眼3D等新技术推广应用，带动转型升级行业的。未来，超高清电视的发展是大势所趋。推动从内容制作、播出、传输、接收的超高清全产业链优化升级，努力构建超高清视频产业新生态，为用户带来更好的视听体验。视觉体验。
总而言之，技术进步和产业发展的目标是让群众享受到实实在在的红利。因此，电视行业各主体规范发展、实现共赢，才能进一步提升人民群众看电视的满意度，提高获得感、幸福感。沿着这个思路，解决“看电视难”问题指日可待，广电产业高质量发展已在眼前。
